城市的“根”與“魂”，看歷史建筑如何更好地保護利用......
千年古城的歷史積淀和杭州的人情味，給這塊富饒美麗的土地留下了大量彰顯不同時代特色和地域文化的歷史建筑，它們是城市的“根”與“魂”，是杭州的“DNA”和“獨特韻味”。
為保護這些彰顯城市個性、延續(xù)城市文脈的不可再生的歷史文化資源,2005年，杭州市住保房管局啟動實施歷史建筑保護工程，通過組建機構(gòu)、制定政策、規(guī)范管理，創(chuàng)新形成了以文脈保護、民生改善與城市有機更新融合發(fā)展為特色的歷史建筑保護、利用的“杭州模式”，其中小河直街被聯(lián)合國授予“人居環(huán)境良好范例獎”，中山南路等項目先后三次獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，實現(xiàn)了“讓悠久文明的精髓融入現(xiàn)代生活”。
01
建立健全機構(gòu)完善法規(guī)體系
杭州歷史建筑保護工作有序推進
杭州歷史建筑數(shù)量多、分布廣，具有悠久的歷史和獨特的文化底蘊。1982年，國家公布首批24座歷史文化名城，杭州位列其中。
伴隨改革開放的逐步深入和城鎮(zhèn)化進程的逐步加快,給那些值得保留的歷史文化街區(qū)和歷史建筑帶來了極大挑戰(zhàn)。如何在城市更新中保護好這些珍貴的歷史資源、實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實的交融成為城市發(fā)展的重要課題。
2004年11月，杭州市政府以第215號令正式公布《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法》，接著又配套出臺了《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法實施細則》，標志著杭州歷史建筑保護工程由此拉開序幕。
杭州飯店主樓
2005年，杭州市成立了歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護領(lǐng)導小組，明確由市住保房管局負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理工作，確立了“政府主導、業(yè)主主體、社會參與”的保護機制，設(shè)立了市級歷史建筑保護專項資金，有效解決了“有人辦事、有錢辦事、有章辦事”等體制機制問題。
2006年以來，相繼出臺了《杭州市歷史建筑保護利用規(guī)定》、《關(guān)于加強杭州市歷史文化街區(qū)歷史建筑保護和危舊房改善工作的若干意見》等系列配套管理規(guī)定，并于2013年頒布實施了《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》及《實施細則》，逐步建立、完善了涵蓋認定、規(guī)劃、修繕、利用、搬遷安置等方面的政策法規(guī)體系，有力地保障了杭州歷史建筑保護工作的有序推進。
02
圍繞“找出來、保下來、用起來”
實現(xiàn)歷史建筑保護與民生改善雙贏
2005年以來，杭州住保房管部門圍繞“找出來、保下來、用起來”開展了大量工作。通過多輪普查、市民推薦等方式，城市建筑遺產(chǎn)的保護對象從最初少量文保建筑迅速擴展到市區(qū)大量歷史建筑；從最初的“50年以上建筑納入保護”，拓展到對各個時期具有一定價值建筑的“應保盡保”；建筑保護類型從住宅、辦公、商業(yè)、宗教拓展到文體、工業(yè)、醫(yī)療、古井、古橋等實現(xiàn)保護全覆蓋；保護地域范圍也從6個主城區(qū)拓展到蕭山、余杭等周邊四區(qū)、三縣（市）。成功搶救保護364處、總建筑面積50余萬平方米的歷史建筑，其中32處已上升國家、省市級文保單位。
通過實踐，創(chuàng)新建立多方普查機制、房屋拆除前現(xiàn)場排查機制、市民和志愿者推薦救護機制、多部門篩選論證協(xié)作機制，以及“排查推薦、預備名錄、類別評估、專家評審、政府公布”五步走的名錄確定程序。對文物以外的具有保護價值的歷史建筑，納入預備名錄庫，實行“先行保護，再行論證”，改變了“先規(guī)劃、后保護”的被動局面，填補并擴充了建筑遺產(chǎn)保護的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建了由“文保建筑-歷史建筑-歷史街區(qū)-預備名錄”多層次、完整的建筑遺產(chǎn)保護體系，建立了“應保盡保、有序遞補”的保護機制。
逸云寄廬
在“修舊如舊、原汁原味”保護原則的指導下，創(chuàng)新“評估定級、分類修繕、一幢一策、綜合整治”的保護方式，通過對歷史建筑進行綜合價值定性和數(shù)據(jù)模型定量分析，科學設(shè)定歷史建筑保護等級，分級確定修繕使用標準，做到一幢一策、因房而異。將歷史建筑的保護與西湖、運河等各大遺址保護、危舊房改善等市級重點項目有機結(jié)合，實施綜合保護。對建筑進行修繕、恢復其歷史風貌的同時，合理增配廚衛(wèi)、排污、消防等配套設(shè)施，更新老化的水電管線，拆除違章搭建，改善建筑周邊的綠化環(huán)境，并創(chuàng)造性地將現(xiàn)代節(jié)能技術(shù)運用于老房子中，提升房屋的安全性、功能性和舒適性，實現(xiàn)了老建筑、原風貌、新價值，在歷史文化遺產(chǎn)有效保護、合理利用和民生改善之間找到一個最大“公約數(shù)”。
在歷史建筑保護工程推進過程中，率先在國內(nèi)提出并施行了“鼓勵外遷、允許自保”政策，允許住戶自行選擇不同安置方式，對選擇貨幣安置和外遷安置的給予一定獎勵，對選擇回遷的實行同一搬遷范圍內(nèi)同等安置，產(chǎn)權(quán)人也可按規(guī)劃要求自行保護修繕，既保障了產(chǎn)權(quán)人合理的選擇權(quán)，又走出了一條多元主體共建共贏的保護之路。同時，設(shè)立市級歷史保護專項資金，對于日常管理過程中風貌保護修繕好、安全責任落實到位、積極合理利用的業(yè)主給予一定的資金補助，進一步提高業(yè)主保護積極性，構(gòu)建歷史建筑長效保護激勵機制。
創(chuàng)新引入科技管理手段，踐行行業(yè)領(lǐng)先。引入“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，提升歷史建筑消防預警管理水平；依托“一圖一網(wǎng)一庫”信息平臺，對歷史建筑進行全壽命、全覆蓋管理；探索解決外墻表層修復、墻體防潮、環(huán)保節(jié)能、結(jié)構(gòu)加固等技術(shù)難題，實現(xiàn)傳統(tǒng)修復工藝和新技術(shù)運用的最佳結(jié)合。同時，引導社會力量參與保護的方式，促進歷史建筑保護工作科學、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。在全國范圍內(nèi)率先組建了一支由廣大市民組成的保護志愿者隊伍，開展歷史建筑文史挖掘、信息搜集、日常巡查、保護監(jiān)督和宣傳培訓等工作。
03
綜合保護與有機更新結(jié)合
形成“宜居、宜商、宜游”多種特色
南宋御街自五代、南宋以來就是杭州城市的主干道，是杭州的政治、經(jīng)濟、文化、商業(yè)中心，沿街兩側(cè)保留下了很多近代商業(yè)建筑及仿西方古典式建筑，集中反映了杭州民俗、民風、建筑特色。2008年市、區(qū)政府啟動實施中山路綜合保護與有機更新工程，通過歷史建筑和歷史街區(qū)的保護整治，將南宋御街打造為“宜居、宜商、宜游”的品質(zhì)生活第一街，保留了以南宋御街·二十三坊為代表的南宋文化。2009年9月30日重新開街的南宋御街，向世人展現(xiàn)了其800多年的歷史變遷，延續(xù)了“老杭州”最根本、最典型的歷史文化脈絡(luò)，提升了城市文化品位和文化軟實力。
一條北山路就是半部杭州民國史，北山路的歷史遺跡、文物古跡、歷史建筑資源極其豐富，菩提精舍、抱青別墅、瑪瑙寺等各類保護建筑，錯落分布在西湖諸山之側(cè)，呈現(xiàn)出“幽”、“雅”、“隱”的特點。通過保護整治，保留了以南山路、北山路為代表的民國商業(yè)風情文化，激活了具有杭州特色的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。如北山路綜合保護整治工程的實施,實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)歷史遺跡的和諧共生與傳統(tǒng)風貌的回歸，整治后的北山路,山水勝景遍布、名人名園薈萃、傳統(tǒng)與近現(xiàn)代建筑相映生輝,重新煥發(fā)了民國的歷史味兒。
北山街
運河作為杭城古今交融、繁衍生息的重要脈絡(luò)，其沿線擁有大量碼頭、船閘、橋梁、倉儲建筑等，杭州通過實施運河綜合保護與有機更新工程，較好延續(xù)了以小河直街、拱宸橋西、大兜路等特色街巷為代表的運河文化，大幅提高了歷史建筑內(nèi)居民和周邊住區(qū)的生活品質(zhì)，保護修復并較好利用了大河造船廠舊址、國家廠絲倉庫舊址等一批歷史建筑，實現(xiàn)了老建筑、新功能的最佳結(jié)合。
2005年以來，杭州通過對280余處歷史建筑、15處歷史街區(qū)以及老城區(qū)近180萬平方米傳統(tǒng)風貌建筑實施修繕，成功保護了時間跨度300余年、類型多達20余種的歷史建筑保護“點”，修復了北山街、中山路、小河直街等多條沿山、沿河、沿街分布的傳統(tǒng)風貌集中“線”，完整保護了梅家塢、留下老街、拱宸橋西等26處，占地面積416.82公頃，風格迥異、用途多元的成片歷史建筑，形成了串點成線、由線及面的良好保護成效。
小河直街
正因為如此，杭州小河直街被聯(lián)合國授予“人居環(huán)境良好范例獎”，小河直街、中山南路、歷史建筑保護與危舊房改善工程分別于2007年、2009年、2011年先后三次獲得國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的“中國人居環(huán)境范例獎”。
04
有序推進19項試點舉措
實現(xiàn)歷史建筑保護跨越發(fā)展
歷史總是在不斷前進，城市亦在日新月異發(fā)展，同樣的，歷史建筑保護也是一個動態(tài)推進的過程。2017年12月，杭州被國家住建部列入了第一批歷史建筑保護利用10個試點城市，杭州以此為歷史建筑保護跨越發(fā)展的新契機，進一步強優(yōu)勢、補短板，走出一條文脈保護、民生改善與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展的杭州路子。
對此，市住保房管部門開拓創(chuàng)新，勇于擔當，按照“獨特韻味別樣精彩世界名城”的城市定位及時出臺了《杭州市歷史建筑保護利用試點工作方案》，明確2018年將重點從歷史建筑普查公布、夯實技術(shù)支撐、創(chuàng)新利用路徑、拓寬資金渠道、優(yōu)化審批流程、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六大方面共19項舉措來推進歷史建筑保護利用工作。
隨著19項試點舉措的有序推進，杭州歷史建筑的保護范圍從2005年保護利用工作啟動時的6個城區(qū)，拓展到10個城區(qū)、3個縣（市）以及3個管委會，基本形成“都市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村全覆蓋”的歷史建筑保護利用管理體系，不斷健全“五位一體”的工作聯(lián)動機制，進一步完善歷史建筑保護利用的技術(shù)標準，構(gòu)建共建共享、良性循環(huán)的資金籌措模式，重點培育并推出了28處覆蓋“都市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”范疇的歷史建筑活化利用示范項目，培育推出一批類型多樣、影響廣泛的活化利用成果，形成可復制可推廣、走在全國前列的“美麗中國”杭州范例。同時，將重點發(fā)掘、延續(xù)以南宋文化、西湖文化、運河文化和民國商業(yè)文化為代表的四大歷史文化脈絡(luò)，并通過開辟文化展覽、創(chuàng)意空間、休閑空間、特色餐飲和酒店民宿等多種利用方式，助推歷史建筑的有效保護與可持續(xù)利用。
杭州，正在歷史建筑保護的道路上不斷前行。
