對(duì)文物古建筑火災(zāi)防控對(duì)策的思考
近年來(lái)，文物古建筑火災(zāi)事故多發(fā)，2013年3月，麗江古城突發(fā)火災(zāi)，燒毀民房107間。2013年4月，湖南鳳凰古城發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積30余平方米；同月，大理古城突起大火，燒毀3間正房1間耳房。2014年1月，云南香格里拉縣獨(dú)克宗古城突發(fā)火災(zāi)，造成103間建筑被燒；同月，貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報(bào)京侗寨突發(fā)火災(zāi)，燒毀、損害1000余間房屋。一系列的古建筑火災(zāi)給保護(hù)古建筑敲響了警鐘，為此公安部、住建部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》，公安部消防局制定了《古城鎮(zhèn)和村寨火災(zāi)防控技術(shù)指導(dǎo)意見》從規(guī)劃、管理和技術(shù)等層面對(duì)文物古建筑消防安全管理提出了指導(dǎo)。近期，作者對(duì)金華本地文物古建筑進(jìn)行了調(diào)研，并隨同市文物局對(duì)我市國(guó)家、省兩級(jí)文保單位進(jìn)行了檢查，了解了我市文物古建筑基本情況和消防安全狀況，對(duì)我市文物古建筑火災(zāi)防控對(duì)策有所思考，談幾點(diǎn)想法。
一、金華市文物古建筑及火災(zāi)基本情況
金華市為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，現(xiàn)存元明清古建筑 2600 余座，擁有國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn) 2 個(gè)（佛堂、芝英），國(guó)家級(jí)歷史文化名村 7個(gè)（俞源、郭洞、后吳、寺平、山頭下、嵩溪、櫸溪）。國(guó)家重點(diǎn)文保單位26 處（包括太平天國(guó)侍王府、天寧寺、蘭溪諸葛村、蘭溪長(zhǎng)樂村、東陽(yáng)盧宅、浦江鄭氏義門祠堂等），省級(jí)重點(diǎn)文保單位92 處，市縣級(jí)重點(diǎn)文保單位627處，文物保護(hù)點(diǎn)1100處。金華古建筑總體呈分布廣泛、年代悠久、保存完好、建筑精美、研究?jī)r(jià)值高等特點(diǎn)。這些具有鮮明地方特色的古建筑都是祖先留給我們的寶貴文化遺產(chǎn)，不僅反映了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史和豐富多彩的民族、民間、民俗文化，也是人類文明的歷史見證。由于歷史和建筑構(gòu)造等原因，我市古建筑耐火等級(jí)較低、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大。尤其是一些建筑所處地理位置偏僻，消防水源缺乏，一旦失火，容易形成大面積成片火災(zāi)，撲救及其困難。2007年8月，市級(jí)文保單位山口馮村古建筑群發(fā)生火災(zāi)，百年老宅“述作堂”化為灰燼；2008年10月國(guó)家重點(diǎn)文保單位太平天國(guó)侍王府發(fā)生火災(zāi)；2011年4月佛堂鎮(zhèn)王斗村古建筑發(fā)生火災(zāi)；2011年7月市級(jí)文保單位法明寺發(fā)生火災(zāi)；2012年6月縣文保單位大山塔村花廳民居發(fā)生火災(zāi)；2014年9月和10月，武義縣省級(jí)文保單位陳家廳和熟溪橋相繼發(fā)生火災(zāi)。火災(zāi)已成為威脅金華古建筑安全的最重要因素，特別是隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，古建筑安全所面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，加強(qiáng)文物古建筑火災(zāi)防控工作是公安消防部門不能回避的重要課題。
二、金華市文物古建筑突出消防安全問題
我市古建筑大多采用木構(gòu)架為主的結(jié)構(gòu)方式，火災(zāi)荷載大、耐火等級(jí)低、致災(zāi)因素多，容易發(fā)生火災(zāi)、撲救困難，尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和歷史文化名村，古建筑以建筑群的形式集中在有限的區(qū)域內(nèi)，進(jìn)一步呈現(xiàn)出消防設(shè)施（水源）匱乏、無(wú)防火間距（或間距過(guò)小）、消防車無(wú)法通行等特點(diǎn)，加之古建筑的消防安全缺乏有效管理，使得問題較為突出。
一是火災(zāi)荷載大、耐火等級(jí)低。文物古建筑大都采用木構(gòu)架為建筑的主要承重構(gòu)件，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》這些建筑的耐火等級(jí)連最低等級(jí)的四級(jí)要求都還達(dá)不到，一旦著火很容易垮塌。為保證古建筑的風(fēng)格，建筑內(nèi)的裝修、裝飾和擺放的物品、家具等也全都是采用木質(zhì)等可燃材料制造的，進(jìn)一步加大了建筑內(nèi)的火災(zāi)荷載，據(jù)統(tǒng)計(jì)，古建筑內(nèi)的火災(zāi)荷載可達(dá)到600kg/m2，遠(yuǎn)高于現(xiàn)代建筑中的20kg/m2的火災(zāi)荷載，所以古建筑一旦著火，火勢(shì)異常兇猛，持續(xù)時(shí)間也較長(zhǎng)。
二是火災(zāi)致災(zāi)因素多。古建筑除采用木材構(gòu)造，先天性容易著火外，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的因素也不少，主要集中在雷火、用火不慎、電氣火災(zāi)、縱火。雷火主要指由于建筑的防雷措施不到位，遇雷電天氣，建筑遭雷擊的熱效應(yīng)或電氣故障而發(fā)生火災(zāi)，如2007年7月東陽(yáng)市城東街道李宅社區(qū)內(nèi)的古建筑因?yàn)槔讚舳鸹稹Ｓ没鸩簧髦饕冈诮ㄖ?nèi)燒飯、取暖或遺留火種而引發(fā)火災(zāi)，在古建筑火災(zāi)中占大頭，如省級(jí)文保單位熟溪橋橋面火災(zāi)是由于煙頭跌落橋面內(nèi)層引燃可燃物導(dǎo)致，市級(jí)文保單位“述作堂”火災(zāi)是由于老婦煮飯不慎引起。電氣火災(zāi)是由于電氣線路的故障而引起的火災(zāi)。現(xiàn)在不少古建筑都用于旅游開發(fā)，用作商業(yè)用途，內(nèi)部布滿了電氣線路，增加了電氣火災(zāi)的危險(xiǎn)性。縱火是人為的放火，這類火災(zāi)一般是不可控的，如2008年國(guó)家重點(diǎn)文保單位太平天國(guó)侍王府火災(zāi)為人為縱火。
三是防火間距不足，容易大面積火蔓延。文物古建筑一般成群布置，房屋毗連建造、建筑密度大，內(nèi)部通道狹窄，由于建筑構(gòu)造原因，無(wú)法劃分防火分區(qū)（如全國(guó)文保單位諸葛八卦村、盧宅等），即使是單獨(dú)的文物古建筑也往往處在一圈低耐火等級(jí)建筑的包圍中，如省級(jí)文保單位臺(tái)灣義勇隊(duì)紀(jì)念館，其與周邊建筑防火間距不足2m，緊鄰的天主教堂廚房排煙口正對(duì)該紀(jì)念館后堂，使得一處起火，火災(zāi)極易迅速蔓延擴(kuò)大，形成“火燒連營(yíng)”之勢(shì)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，火災(zāi)撲救困難。古建筑建造年代久遠(yuǎn)，在當(dāng)時(shí)的年代尚無(wú)消防規(guī)劃和先進(jìn)的消防理念即使是按當(dāng)年的技術(shù)水平進(jìn)行了設(shè)防，也無(wú)法滿足現(xiàn)代的消防安全要求。因此，古建筑最終表現(xiàn)為單位內(nèi)部基本消防設(shè)施不足，一般只有最簡(jiǎn)單的滅火器而沒有其他的如消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等能滅較大火災(zāi)的設(shè)施。單位外部通道狹窄，無(wú)法形成消防車通道，火災(zāi)時(shí)不利于消防車靠近撲救，外部一般沒有室外消火栓等取水設(shè)施，火災(zāi)時(shí)只能到遠(yuǎn)處的池塘、河流等取水，通過(guò)遠(yuǎn)距離供水撲救，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。另外，由于古建筑一般都距消防隊(duì)較遠(yuǎn)，等到消防隊(duì)到場(chǎng)時(shí)，火災(zāi)已經(jīng)處于猛烈燃燒階段，增大了火災(zāi)撲救的難度。
五是消防安全管理不到位。除被列入消防安全重點(diǎn)單位和部分單位明確了消防安全管理人并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)外，其余大部分單位無(wú)專門的消防管理人員或無(wú)管理人員，既未制定消防安全管理制度和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，又未對(duì)員工進(jìn)行消防培訓(xùn)，從業(yè)人員不懂得滅火器材和消防設(shè)施操作。部分古建筑管理和使用單位消防意識(shí)淡漠，將古建筑出租用作工業(yè)加工工廠和作坊，建筑內(nèi)使用的是民用電，帶動(dòng)工業(yè)負(fù)荷，容易引發(fā)電氣火災(zāi)，此類現(xiàn)象在我市的古建筑中占有一定的比例。
三、文物古建筑火災(zāi)防控對(duì)策
結(jié)合長(zhǎng)期從事消防工作的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)文物古建筑火災(zāi)特點(diǎn)的掌握，筆者認(rèn)為可以從四個(gè)方面開展古建筑火災(zāi)防控工作：
一是科學(xué)編制消防規(guī)劃，加強(qiáng)完善基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物部門將消防規(guī)劃納入歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和文物保護(hù)規(guī)劃，文物部門編制文物建筑集中分布區(qū)的區(qū)域性消防專項(xiàng)規(guī)劃，將名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑的消防站、消防供水、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，并與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施。
二是科學(xué)制定古建筑防火安全標(biāo)準(zhǔn)，為建筑消防改造提供依據(jù)。目前國(guó)家、省級(jí)層面尚未出臺(tái)古建筑防火標(biāo)準(zhǔn)，各地在把握古建筑防火要求時(shí)，主要參考《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中關(guān)于木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)建筑的防火要求，《建規(guī)》中的要求較高，古建筑基本上都達(dá)不到，為規(guī)避法律責(zé)任，各地消防部門又不敢放寬或制定新的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，可以從建筑內(nèi)、外兩個(gè)方面解決這一問題，對(duì)建筑內(nèi)部設(shè)施，可以采取組織專家論證會(huì)的形式，對(duì)擬定的建筑防火標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；對(duì)建筑外部設(shè)施，可參考國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第三十一條規(guī)定：“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道確因保護(hù)需要無(wú)法按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門共同制定防火措施”。目前，金華消防支隊(duì)聯(lián)合高校共同申報(bào)了《金華市古建筑集聚區(qū)消防安全評(píng)價(jià)體系研究》課題，以期建立古建筑聚集區(qū)消防安全基本標(biāo)準(zhǔn)，破解長(zhǎng)期困擾古建筑的消防安全問題，現(xiàn)該項(xiàng)目已完成公示，即將進(jìn)入實(shí)施階段。
三是加強(qiáng)人防技防，提高火災(zāi)防控水平。加強(qiáng)人防，督促文物古建單位建立健全完善的消防安全管理制度，經(jīng)常進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，至少應(yīng)做到嚴(yán)格控制古建筑內(nèi)用火用電，嚴(yán)禁在古建筑內(nèi)或周邊堆放可燃、易燃、易爆物品，使用瓶裝液化石油氣或煤爐，嚴(yán)禁搭建可燃建筑或用可燃材料分隔房間。國(guó)家文保單位要按照《消防法》的規(guī)定建立專職消防隊(duì)，其他有條件的也要建筑專職或志愿消防隊(duì)，提高自救水平。國(guó)家、省兩級(jí)文保單位要充分發(fā)揮文保員的作用，開展消防安全“四個(gè)能力”培訓(xùn)，提高文保員檢查發(fā)現(xiàn)、整改隱患和撲救初起火災(zāi)的能力；市、縣文物部門應(yīng)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，逐步為市、縣級(jí)文保單位聘任文保員。加強(qiáng)技防，提高火災(zāi)防控科技水平，根據(jù)被保護(hù)對(duì)象的規(guī)模、重要性等，合理的將點(diǎn)式（無(wú)線）火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器（系統(tǒng)）、吸氣管式火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器、簡(jiǎn)易噴淋、水噴霧、細(xì)水霧、木材阻燃等消防科技產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用在古建筑中，實(shí)現(xiàn)早報(bào)警、早撲救、少損失的目標(biāo)。
四是加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)部門責(zé)任。消防部門要加大對(duì)文物古建筑的消防監(jiān)督、執(zhí)法力度，組織火災(zāi)隱患排查治理，開展消防宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)單位加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)單位落實(shí)“戶籍化”管理要求，對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位每年至少檢查一次。文物部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將消防安全列入文物保護(hù)工作的重要內(nèi)容；督促指導(dǎo)文物建筑管理、使用單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任；按照文物消防安全檢查規(guī)程，對(duì)文物建筑開展消防安全檢查，對(duì)文物保護(hù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。在年度消防目標(biāo)管理責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，有條件的，可推動(dòng)政府將文物建筑消防安全納入社會(huì)管理綜合治理、政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，每年組織對(duì)有關(guān)部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門的工作責(zé)任。
